2017年，中辦、國辦印發(fā)了《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定(試行)》，明確了審計機關的全新工作任務。領導干部自然資源資產離任審計工作涉及自然資源、生態(tài)文明建設等多個重點領域，時間跨度大、范圍廣、專業(yè)性強、技術手段要求高，存在查找問題難、審計取證難、現場核實難等問題。

近兩年，湖北某審計部門自然資源資產審計項目中運用Bigemap國產基礎軟件數據套合、疊加分析、歷史影像、導航定位、移動標注、面積測算、內外業(yè)交互等功能，查出非法占用基本農田、非法占林毀林、筑壩攔汊、礦產企業(yè)超面積開采等一系列違法違規(guī)問題，提升了審計效率并取得了良好審計成果。

自然資源資產審計工作主要分為數據分析階段及現場核查階段。數據分析階段進行數據采集、數據切分、對比分析，最后得出審計疑點；現場核查階段主要對分析出的疑點進行現場核實，并審計取證。

01 數據采集

數據分析階段

采用Bigemap GIS Office軟件，對不同行業(yè)部門提供的數據進行對比分析，將不同時點、不同來源的數據進行空間疊加分析，并通過坐標定位找出土地、礦產、森林、河流等自然資源發(fā)展變化的趨勢及存在問題。

使用Bigemap APP【拍照打點】功能，進行定時定點采集自然資源資產矢量數據，記錄當前環(huán)境信息，包括現場照片、位置信息、海拔、傾角、拍攝時間、詳細地址，也可以備注相關問題描述記錄。拍攝的照片及相關信息可直接保存為存檔資料(圖片+檔案資料)入庫。

02 數據切分

數據分析階段

將Bigemap APP采集的矢量數據導出為CSV格式文件。通過查看每個林地圖斑數據詳細信息，主要包括唯一標識碼、省、縣、村、小斑、面積、地類、林種、公益林保護等級、林地權屬等信息，對采集的數據進行數據切分。

03 分析疑點

數據分析階段

使用Bigemap GIS Office疊加林地圖斑，分析非法占林毀林類疑點。

1.加載林地圖斑

Bigemap品牌系列軟件支持打開300余種數據格式，并進行分析。可直接將數據文件拖入Bigemap GIS Office軟件加載。

2.林地圖斑與衛(wèi)星地圖套合配準

Bigemap GIS Office支持常用坐標系，包括西安80、北京54、CGCS2000(大地2000坐標系)、以及經緯度WGS84。對比歷史矢量數據可能會遇到不同的坐標系文件，為了分析對比，需要將不同坐標系的矢量數據轉換成同一坐標系進行對比。使用Bigemap GIS Office【套合配準】功能，可以解決數據坐標系不一致的問題，使導入的圖斑數據與衛(wèi)星地圖基本保持一致。

3.設置顯示所有林地圖斑圖元信息

套合配準完成后，選中圖層，右鍵選擇"圖元屬性-設置圖層顯示節(jié)點數"，展開林地圖斑所有圖元。右鍵選擇【圖元屬性】，即可顯示該圖元信息，包含名稱、坐標系、長度及面積等。

4.查找非法占林毀林類疑點并進行標注

根據審計項目時間節(jié)點，在林地圖斑范圍內，查找衛(wèi)星地圖顯示為林地被砍伐，變?yōu)榭盏鼗虿莸亍⒘值厣嫌薪ㄖ铩⒘值刈優(yōu)轸~塘、礦場占用林地開采等情形并進行標注。可直接標示出疑點圖斑面積(使用"標繪多邊形"工具，標注面積并記錄其經緯度范圍)，查看其歷史影像變化，人工進行分析判別，形成非法毀林占林類疑點。

如下圖所示，該林地2015年衛(wèi)片顯示為林地，2018年顯示為空地，疑似非法占林毀林，后經現場核實為某村村民未辦理采伐許可證砍伐林地43.94畝。

場景1：疊加基本農田圖斑，分析非法占用永久基本農田類疑點

在永久基本農田圖斑中查找占用基本農業(yè)建房、將基本農田挖為魚塘、占用基本農田為堆放場或將水塘、宅基地等劃入永久基本農田等情形進行標注，形成非法占用永久基本農田類疑點。

如下圖所示，該基本農田2017年衛(wèi)片顯示為基本農田，2019年顯示為建筑物，疑似非法占用基本農田15.42畝建房，后經現場核實為某村委會未經審批建設的臨時性過渡安置房。

場景2：分析水資源疑點圖斑

將湖泊水庫邊界圖斑導入Bigemap GIS Office，結合衛(wèi)星影像在湖泊水庫的邊界查找筑壩攔汊、網箱養(yǎng)魚或疑似存在水污染等情形的進行標注。如下圖所示(白色粗線)，疑似在水庫中筑壩攔汊，后經現場核實為某村村民在水庫中筑壩攔汊51.2畝養(yǎng)魚。

場景3：疊加生態(tài)保護紅線圖斑，查找破壞生態(tài)紅線疑點

使用Bigemap GIS Office國產基礎軟件導入生態(tài)紅線矢量圖斑，并與衛(wèi)星影像疊加，查找生態(tài)保護紅線內違章建筑、非法開發(fā)等情形的進行標注，形成破壞生態(tài)紅線疑點圖斑。

標注完所有疑點后，使用【導出工具】導出疑點圖斑作為日后的審計證據；也可將疑點圖斑數據導出保存為BMV格式，方便現場核查時，與Bigemap APP進行交互使用；或下次打開直接查看所有疑點圖斑。

04 現場核查

現場核查階段

Bigemap APP可以輔助審計人員進行現場核查，主要包含定位導航、移動標注、數據交互等應用。現場核查過程中，審計人員無需再使用其他專業(yè)復雜的測量勘測儀器即可完成基礎取證工作。

使用APP【路徑回放】功能可以查看到達疑點位置的路線，快速到達并進行現場核實。

導入保存的疑點圖斑BMV文件，可以顯示所有疑點圖斑，輸入疑點圖斑具體的經緯度可定位疑點精確位置，再選擇"設置路線終點"即可導航至疑點所在位置，方便審計人員迅速到達現場核查。

除此之外，結合實際工作需要，Bigemap APP還有更多應用場景值得嘗試。

場景1：移動標注，測算實際面積

審計人員核查現場時，如需對實地進行測繪，可以使用Bigemap APP【軌跡】功能測算實地面積，如某建筑項目有無超審批面積圈占土地的情況。

點擊"軌跡"，再點擊"播放"按鈕開始繪制軌跡。沿著測量邊緣行走進行繪制，完成后保存軌跡文件，然后選擇"生成kml標注線段"。

將生成的kml文件用電腦版Bigemap打開后選擇【線轉面】，點擊"圖元信息"就可以查看實際面積。如下圖所示，左圖為手機繪制軌跡，右圖為電腦端效果。

場景2：查看礦場有無超面積開采等情況

審計人員使用Bigemap APP 【標繪】功能，計算礦場開采面積。

選擇"標繪-畫面"，可直接顯示出礦產實際面積，完成后保存文件與電腦版交互使用。

05 數據交互

現場核查階段

Bigemap品牌系列軟件能實現電腦端與移動端數據交互、同步，能幫助用戶隨時隨地快速將數據傳至電腦端或手機端，只需同時登錄同一個賬號。

數據分析組可將分析出的疑點圖斑保存為BMV文件，導入APP方便調查組進行現場核查；調查組進行現場核查后，可以傳回核查結果，數據分析組對疑點再進行進一步分析判斷，得出結論。

06 應用效果

近兩年，湖北某審計部門運用Bigemap國產基礎軟件，查處六大違法違規(guī)現象：

07 應用特點

Bigemap軟件確實能幫助我們進行自然資源資產審計工作，我總結了三大特點。

特點1：數據分析用時短

從采集各部門數據到分析出疑點圖斑，僅耗時一周左右，節(jié)約了大量的人力和時間，大大提高了自然資源資產離任審計的效率。

特點2：現場勘查速度快

利用Bigemap電腦端與移動端數據同步的功能，實現快速定位疑點位置，可直接導航至目的地，使審計人員能快速到達疑點現場，節(jié)約審計時間。

特點3：疑點核實準確率高

近兩年，湖北某審計部門開展圖斑數據比對分析，共得出審計疑點80個，經現場核實確認疑點63個，疑點核實率高達78.75%。

Bigemap品牌系列軟件具有易上手、效率高、用途廣及較為準確等特點，能實現全面分析、快速定位和精準打擊，充分發(fā)揮了地理信息技術在領導干部自然資源資產離任審計工作中的服務保障作用，具備一定的推廣價值。